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认真贯彻落实城市排水许可管理办法努力开创城市排水管理工作新局面

2009/9/2 发布

认真贯彻落实城市排水许可管理办法

努力开创城市排水管理工作新局面

 

安阳市建设委员会

2009826

 

各位领导、同志们:

值此全省污水处理设施管理年活动如火如荼展开之际,今天,全省排水管理行业的各位领导汇聚古都安阳,共商城市排水管理大计,这是我省排水管理工作的一大盛事。在此,我谨代表安阳市市政污水管理处向前来参加大会的各位代表表示热烈的欢迎和崇高的敬意。

一、安阳市城市排水管理工作的基本情况

随 着城市化进程的加快和经济建设的发展,城市污水排放量迅速增长,大量未经处理的城市污水任意排放,不仅造成水环境的污染,危害人民身体健康,同时制约了城 市经济的发展。我国是一个水资源贫乏的国家,安阳也是一个结构性缺水的城市,城市污水就近处理就近回用,有利于节约水资源,因此城市污水处理涉及到环境和 资源的可持续发展,是节能减排工作的重要组成部分。基于这样的认识,我们在工作中以贯彻落实《城市排水许可管理办法》为契机,不断加强城市排水管理,保障 污水处理设施安全运行,实现达标排放,促进了安阳市排水事业的健康和谐发展。

(一)污水处理能力显著提高。作为安阳市排水行业的管理部门,安阳市市政污水管理处主要负责市政污水设施的规划、建设和市政污水处理设施的运行、维护、管理、排水许可证发放、排水监测、污水处理厂监管等工作。目前,全处下设8个科室、4个职能部门,现有在编人员136人,其中高级专业技术人员4人,中级专业技术人员23人。

截止20098月份,全市已建成污水处理厂7座,其中市区3座,林州、滑县、汤阴、内黄各1座,污水处理总设计能力为28.5万吨/日。在建污水处理厂3座,目前开发区污水处理厂已经动工建设。铁西宗村污水处理厂预计9月底竣工通水。全市的污水处理能力还将得到更大的提升。

(二)污水处理设施运行良好。 2008年全市实际日处理污水   7800万吨,污水处理率达75%。污水处理厂保持正常运行,达标排放。

(三)污水处理的环境效益明显。从聂村污水处理厂提供的数据显示,在实施《城市排水许可管理办法》之前该厂的进水水质COD高达800mg/L以上,最高时可达1400mg/L,给污水处理厂带来很大的冲击,而在实施《城市排水许可管理办法》之后,该厂的进水水质COD始终在400mg/L以下,污水处理有效减少了排入江河的污染物,取得明显的环境效益。

经过二十多年的发展,安阳市的排水设施已初具规模,各项工作走在了全省同行业的前列,创造了4个全省第一:建设了全省第一座城市二级污水处理厂;成立了全省第一家排水监测管理站;全省第一个出台实施《安阳市城市排水管理办法》;安阳市市政污水管理处在全省同行业第一家连续三届被评为省级文明单位。

二、主要做法

(一)加强宣传,领导重视,为城市排水管理工作提供强有力的组织保障。我们在贯彻落实《城市排水许可管理办法》的过程中,始终把抓住领导,加强宣传,进而加强领导放在首位,通过多种途径,抓住一切机会,积极主动向四大班子领导和市建委领导以及相关部门的领导汇报,宣传排水许可的意义和我市的排水现状,特别是国家及省政府的要求,引起了各级领导的高度重视。近 年来,安阳市委、市政府采取了一系列重大举措加强排水管理工作,部署了安阳市环城河综合治理工程、安阳河综合整治工程,各县污水处理厂相继建成并投入运 营,城市排水管网布局合理,日臻完善,有效加快了污水处理工作的进程,污水处理工作取得突破性进展。市政府就污水处理基础设施建设等事宜召开专题工作会 议,全面部署、扎实推进了污水处理工作;市人大就污水处理工作情况开展专项调研工作,检查督促污水处理工作情况;各级各部门将做好城市污水处理工作作为提 高执政能力、构建和谐社会的具体行动,作为城市建设和城市环境综合整治的首要任务,列入重要议事日程,将污水处理作为党政领导环保责任考核的重要内容,将 城市污水处理率等多项相关指标列入考核指标体系,并严格执行节能减排一票否决制,形成了推动污水处理工作的良好氛围。千难万难,抓住领导就不难。有了强有力的领导,我们的排水许可管理工作才能有强有力的组织保证和政策支撑。

(二)加强协作,形成合力,进一步完善排水管理的工作机制。污水处理工作是关系到千家万户的民生工程。牵涉面广,需要政府各部门齐抓共管,需要广大服务对象鼎力支持。因此我们在工作中加强与相关部门的配合与协作,加强与各排污企业的沟通与联系,形成齐抓共管的良好氛围走出了一条具有安阳地方特色的城市排水管理之路。为了加强对城市排水工作的管理,保证排水户达标排放,确保污水处理厂进水水质达标,20004月我们成立了专门的组织机构,会同市政府法制办等相关部门远赴呼和浩特、苏州、无锡、杭州等地进行了实地考察和调研,并结合安阳市排水管理工作的现状,从政策层面、技术层面进行认真分析和研究,于2000621日出台并实施了安阳市第一个排水管理工作的规范性文件《安阳市城市排水管理办法》,揭开了安阳市城市排水许可管理工作新的一页。目前我们已经完成了对全市300余家排水户的统计、分类、登记等工作,其中对80%的排水户完成了水质检测工作并办理了排水许可证或临时排水许可证,实现了对排水许可工作的科学化、规范化管理。

(三)广开财源,加大投入,不断提高污水处理能力。为了进一步提高城市污水处理能力,引入现代高科技管理理念,安阳市政府积极发挥财政投入的引导作用,采取多种形式加大了对污水处理的投入。同时不断创新体制机制,拓宽融资渠道,积极引导社会资金投入,逐步推动污水处理由政府大包大揽向产业化发展方向转变。在千方百计引进外来资金的同时,我们一方面对污水处理设施建设进行科学规划,统筹安排,另一方面为投资商和服务对象提供服务,搞好建设。近几年来全市通过BOTTOT等特许经营模式,建成污水处理厂3座。与此同时,我们不断加强对污水处理费的征收使用管理,为污水处理产业化发展和可持续发展提供了有力的保障。目前全市已建成投产的7座污水处理厂均安装了COD在线监测仪,新建、扩建的污水处理厂增设了脱氮除磷设设,为我市城市污水管理工作插上了腾飞的翅膀,将我市排水管理工作纳入现代化、科学化、规范化建设的轨道。

三、几点体会

(一)思想认识到位是做好排水管理工作的基础

为认真贯彻《城市排水许可管理办法》,将广大排水管理工作人员的思想迅速统一到《城市排水许可管理办法》的精神上来,我们着力从以下几个方面进行了有益的尝试。一是加强学习宣传。充分利用新闻媒体、印发宣传手册、悬挂条幅、出动宣传车辆等形式,广泛宣传,营造浓厚的舆论氛围。及时制定《城市排水许可管理办法》理论知识学习计划,认真落实每周五学习教育制度,通过以会代训、以学促训、以考促训等方式,不断巩固学习教育的成果。二是加强教育培训。采取走出去、请进来的方式,邀请专家、学者对执法人员进行授课,系统地学习了《行政许可法》、《行政处罚法》、《水污染防治法》、《城市排水许可管理办法》等排水管理有关政策法规,提高排水管理队伍的行政执法水平。三是加强交流合作。我 们先后选派专业技术人员,远赴武汉、太原、济南、齐齐哈尔、无锡、苏州、杭州等地进行业务交流,认真学习兄弟城市在城市排水许可管理工作中的经验与做法。 对于工作中遇到的新情况和新问题,及时与兄弟城市进行探讨和交流。开办了排水监测和城市排水许可证发放培训班,先后为安阳工学院、安阳农校等科研院校(机 构)培养200余名排水专业人才。积极参加市法制办组织的行政管理执法培训活动,并结合案例进行研讨式教学,使排水管理执法人员在不断探索的基础上,发现新情况,创造新方法,解决新问题。

(二)工作措施到位是做好排水管理工作的前提

在贯彻落实《城市排水许可管理办法》的过程中,我们着力从以下四个方面着手,确保排水许可管理工作取得实效。一是深入调查研究。为把准城市排水管理工作的脉搏,我们注重加强对排水管理工作的调查研究工作,经常深入排水企业和服务对象中,健全和完善排水管理信息档案,对全市排水户的基本信息(包括单位性质、生产产品种类、法人代表、联系方式等)认真进行梳理汇总,并及时建立了排水管理档案,为实施科学化管理提供依据。二是加强队伍建设。事 业要发展,队伍要加强,这是完成各项工作的组织保证。近年来,我们紧紧围绕增强政治素质、加强业务研究、树立大局意识、提高政策水平等方面加强对执法队伍 和专业人才队伍的建设,不断提高工作人员联系群众解决实际问题的能力和依法行政秉公执法的能力,努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风优良、廉洁高效的排 水管理执法队伍和专业人才队伍,确保了各项工作的圆满完成。三是加大执法力度。安阳市排水监察和行政处罚职能在2000年进行相对集中执法改革时,由污水管理处调整到了安阳市城建监察支队。为了加大对排水管理工作的执法力度,促进排水管理工作步入规范化、法制化轨道,根据排水管理具有专业性较强的特点,2001年,市建委又将排水监察和行政处罚职能调整到污水处,使我们依法强化排水管理的能力进一步提升。经过长期的磨练和摔打,安阳市排水监察大队锻造成为排水管理行业中一支能征善战的专业执法队伍。他们坚持24小时值班制度,加强对城市排水管网的监察与巡视,一旦发现违章、超标排污行为,及时责令整改。对抗拒执法、违规排放的排水企业,严格照章办事,实施联合执法,由排水监察大队会同排水监测站实施行政处罚,并停止其排水行为。四是组建成立了排水监测管理站。结合安阳市排水管理工作现状,为利于工作、促进发展,依据建城〔1992886号文件精神,经市建委研究批准,于19935月正式建立,19945月通过河南省计量认证。是河南省第一家通过省级计量认证的城市排水监测管理站,2005年再次通过了省质监局计量认证。同年该站被授予省级青年文明号。2008年被团省委、省建设厅评为优秀青少年维权示范岗。该站下设四个科室和一个行政办公室,现有职工19人,其中高级工程师1人,工程师及助理工程师6人,技术员9人,拥有固定资产200万元,监测用房300平方米,其中恒温面积100平方米,仪器设备35台套,可承检污水水质分析项目51项,成为安阳市城市排水水质监测的生力军。

(三)服务保障到位是做好排水管理工作的保证

在工件中,我们对服务对象的诉求极为关注,竭力为他们提供高效便捷的服务。一是简化办事程序,让利于民。比 如排水户在办理排水许可申请之前,需要进行排水监测与化验,为了提高办事效率,简化办事程序,对于所排水质污染较轻,对城市排水管网和污水处理厂构不成较 大冲击的排水户,我们一方面提前为排水户做好水质监测与化验工作,另一方面及时与安阳市行政便民中心服务窗口进行沟通,使排水户能够在第一时间拿到排水许 可证,较好地解决了排水户办证不方便的问题,赢得了排水户的赞誉和好评。二是为困难企业排忧解难。安阳九州制药有限责任公司和路德制药有限责任公司是我市两家规模较大的制药企业,排水超标现象严重,COD均在2000mg/L以上,超出建设部关于排入城市下水道水质标准(CJ30821999) 近四倍,对污水处理厂的冲击很大,严重影响了污水处理厂的正常运行和达标排放,加之两个企业效益不好,运转困难,无力投资污水处理设施。针对这一情况,我 们污水管理处工作人员多次深入企业,及时宣传有关排水政策和要求,并积极为他们出主意想办法,两家企业在资金困难的情况下,筹措到500余万元资金,分别于2004年和2005年建成了自建污水处理设施,使企业污水排放达到了国家排放标准。市肉联厂是我市唯一肉类供应重点企业之一,日屠宰牲猪500余头,生产废水300余吨。2003年以前,由于污水处理设施老化,加之管理人员技术跟不上,企业效益不好,造成污水排放严重超标,COD均在1500mg/L以上,氨氮均在40mg/L以 上,我们和环保部门多次对其提出整改建议,但由于单位效益不好,资金有限,无法对污水设施进行彻底改造。在这种情况下,我们主动上门服务,帮助解决污水处 理技术上的难题,并派排水监测技术人员现场采样分析化验,无偿对厂方技术人员提供技术培训和指导,使污水预处理设施恢复运行。经过一个多月的分析化验、设 备改造、细菌培养以及现场调试,使该厂的生产废水稳定达标排放,COD控制在150mg/L以下,氨氮控制在5mg/L以下,远远低于建设部关于排入城市下水道水质标准(CJ30821999),为企业节约资金十多万元,受到企业的高度赞扬。三是及时协调工作矛盾。在 办理排水许可证的过程中,我们发现部分排水户(如食堂)已经在环保部门办理了排污许可证,并且交了排污费,对办理排水许可证有抵触情绪。针对这一新情况和 新问题,我们一方面主动上门服务,耐心细致地做好宣传解释工作,使排水户自觉理解国家排水许可政策,自觉服从和服务于排水管理大局,自觉接受排水许可部门的管理和监督,另一方面依照相关政策法规,会同环保部门协调解决工作中出现的问题和矛盾,主动为排水户排忧解难。四是实现对排水业务的无盲区化管理。我们通过监测发现安阳市妇幼保健院自建排水设施老化,污水堵塞严重,细菌类大肠杆菌群超标严重,严重超过国家排放标准。便主动找到该院领导,促成该院于2003年投资100余万元对排水设施进行了全面改造,并更新了污水处理设备,使该院的污水排放达到了规定排放标准。

活 力催生动力,动力积蓄实力,实力展示魅力,这就是我们锐意进取的精神,永争一流的勇气。展望下一个目标,我们将深入贯彻落实科学发展观,遵循干管分离的原 则,按照安阳市委、市政府关于水务整合的总体思路,将所属污水处理厂剥离,整合现有资源,重新界定职能,安阳市排水事业的发展也必将实现新的跨越。安阳市 市政污水管理处作为省排水专业委员会的副主任单位,在迎来又一次重大改革之际,也面临着新的机遇与挑战,我们有决心、有信心,在市委、市政府、市建委的正 确领导下,在省建设厅的关心指导下,在发展中求创新,在创新中求突破,为排水事业的健康和谐发展再立新功。

雄 关漫道真如铁,而今迈步从头越。本次会议在安阳的胜利召开,对我们是极大的鞭策和鼓舞。做好排水管理工作,意义重大,任务艰巨,在今后的工作中,我们将以 科学发展观为指导,认真学习贯彻本次会议精神,以更加昂扬的精神状态,更加拼搏的工作干劲,永不懈怠,开拓创新,不断推进排水管理各项工作与时俱进,不断 满足人民群众的新要求新期待,为促进安阳市经济社会又好又快发展作出新的贡献。

 

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