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行业信息领导讲话

郭风春副厅长在2013年全省城市建设管理工作会议上的讲话

2013/3/25 发布

郭风春副厅长在2013年全省城市建设管理工作会议上的讲话

(2013315)

同志们:

我们今天召开全省城市建设管理工作会议,主要任务是认真贯彻落实党的十八大和省委经济工作会议精神,全面落实2013年全省住房和城乡建设工作会议确定的目标任务,总结回顾2012年全省城市建设和管理工作情况,安排部署今年的各项工作任务。刚才,我们对2012年在城市建设和管理工作中作出突出成绩的城市、单位和个人进行了表彰,4个城市从不同角度做了交流发言,尤其是洛阳在城市管理体制创新、建设环卫工人之家、加强城市防汛应急工作等方面取得了明显成效,工作很有特色,对各地具有启发和借鉴作用,这也是我们选择在洛阳召开这次会议的初衷。还有一些单位的经验也很好,因时间关系,来不及一一发言,会后请大家互相学习借鉴。下面,我讲几点意见。

一、2012年城市建设管理工作回顾

2012年,在各级党委、政府的领导 下,全省城市建设管理系统广大干部职工求真务实,锐意进取,加大城市基础设施建设力度,积极推进城市管理体制和机制创新,深入开展精细化管理,许多工作实 现了新突破、新发展,全省城市综合服务功能进一步完善,城市综合承载能力全面强化,城市环境质量不断提升,为全省新型城镇化发展做出了重要贡献。

(一)城市基础设施建设力度进一步加大。加快实施城市基础设施项目,提高城市综合承载力,是我省2012年城市建设管理中的一项重要工作。围绕这项重点工作,去年组织召开城市基础设施建设座谈会和城市基础设施项目建设推进会,全省城市市政基础设施建设项目管理信息系统高效运行。同时,我们切实加强督促检查,及时通报项目建设进度和管理情况,全力推进全省城市建设步伐。2012年完成基础设施建设投资1500亿元。去年,我们一是创新融资方式。积极筹备城建基础设施项目参加招商引资活动,多渠道争取建设资金。为了加大建设资金投入,各市、县采取走出去请进来的方式,积极邀请客商参加河南省住房和城乡建设项目洽谈会,并组织筛选了412个城市基础设施建设项目参会,总投资额1346亿元。其中正式签约项目47个,投资额329亿元;意向签约项目20个,投资额255亿元。二是争取中央资金支持污水垃圾处理设施项目建设和城镇供水设施改造与建设项目。2012年,省厅会同省财政厅分三次共争取中央财政配套管网以奖代补专项资金近11.86亿元,已经全部拨付到位(共1086公里,每公里约59.28万元)。三是会同省发改委推进20102011年中央投资支持我省污水处理和污水管网的项目建设,并对2011年中央资金支持的县(市)污水管网实施情况、资金到位情况、建设质量监管等情况进行了检查。20112012年中央投资安排污水处理项目103个,加上结转2010年安排的38个项目,全省在建污水处理项目共有141个。四是加快推进省重点项目建设。对于省政府去年下达省厅的10项重点建设项目,采取建立工作台账,进行不定期督查,开展工程质量和安全检查等措施,加大工作推进力度。2012年底全面完成建设计划目标。五是加大市政公用行业市场开放力度。鼓励各类资本以集中连片综合开发、捆绑开发、股权投资、BOTBT 等多种形式,投资城镇供气、供热、污水、垃圾处理、城市道路、桥梁、轨道交通、公共停车场等设施建设。全省各市、县按照城乡建设三年大提升行动计划要求,着力提升城市基础设施水平和城市品位,城市建设实现新突破。如洛阳市三年来共实施项目建设1815项,完成投资约215.8亿元,城市基础设施进一步完善,城市功能和品位进一步提升,城市建设管理工作实现大跨越。郑州市以畅通郑州建设和都市区廊道建设为载体,推进两环十七放射、十条快速通道、16个出入市口、175条支线路网打通工程、城市快速路网建设,三年大提升期间共安排市政道路(桥梁、隧道)项目341项,累计完成投资250多亿元,新增道路长度107.4公里,新增桥梁26座,城市道路面积年均增长154万平方米。

(二)城市精细化管理工作效果显著。近三年,我们深入推进城市精细化管理活动开展,得到各地党委、政府的高度重视,尤其是每年由厅领导带队对各市开展精细化管理考核,更是得到各地的积极响应,不少城市建设和管理问题逐步得到解决。2012年,省厅根据前两年城市精细化管理考核情况,组织相关人员对《河南省开展城市精细化管理考核评比办法》和《河南省城市精细化管理考核项目及评分标准》进行了修改完善并印发执行。201211月中下旬,由4位厅领导分别带队,分4个检查考核组,对全省18个省辖市开展精细化管理活动情况进行检查考核。随后又对10个直管县(市)城市精细化管理活动情况进行了检查考核。许昌、新乡、漯河、济源由于连续三年被评为优秀城市,省厅决定授予这4个城市河南省宜居城市称号,授予洛阳等11个城市全省城市精细化管理优秀城市和先进城市称号。各地将城市精细化管理工作作为改善城市形象、完善城市功能、加快新型城镇化建设的基础性工作来抓,逐步建立健全各类规章制度,明确管理责任,认真推进各项管理工作,提升管理水平,较好地保障了城市各项功能的正常运转。城市精细化管理检查考核工作已成为我省加强城市管理、提升城市品位的良好工作平台和载体,提升全省城市管理水平的重要抓手。洛阳市成立了城市管理委员会及城市监管局,形成了市政府决策、市城管委协调统筹、市城市监管局监管、城市区和责任单位执行的纵向网络。许昌市在建筑垃圾治理方面采取特许经营、市场运作模式,对市区建筑垃圾实行五统一(统一审批、统一收费、统一清运、统一处置、统一管理)。新乡市城市精细化管理工作按照发挥长效机制,打造城市靓点,实施缺陷管理,持续稳固提升的总体思路,严格落实市领导周巡视、市爱卫办月暗访、数字城管日督查、单项工作旬抽查的工作制度,推动了城市精细化管理水平不断提高。漯河市树立了大城建、大城管的理念,有效地整合管理资源,消除部门扯皮推诿现象,减少政府协调难度,提高管理效能。济源将精细化管理工作列入重要议事日程,成立了精细化管理工作领导小组,出台了一系列规范性文件,强化督导,落实奖惩,确保了精细化管理工作扎实有序推进。

(三)市政公用事业专项规划编制工作取得新进展。2012年, 开封、安阳、新乡、商丘城市燃气专项规划,新乡、安阳和商丘市供水与节约用水、污水处理、再生水利用和污泥处理设施、集中供热、道路照明规划,新乡市城市 绿地系统、商丘市城市道路系统(含停车设施)、公共交通规划、城市市容环卫(含公厕、垃圾处理)等专项规划都编制完成,并由省厅组织专家进行了评审。通过 这些规划的编制,各地摸清底数,重新确定了建设目标和基础设施布局,合理优化设计标准,为指导城市基础设施长远发展和积极争取国家资金、拉动地方各级政府 投资奠定基础。从目前工作进度来看,商丘市已经全面完成了省厅要求的9项专项规划,新乡市已经完成了6项,焦作市完成了5项,其他进展较慢的城市还需要抓紧赶上。同时,我们还组织完成了《河南省城镇供水设施建设十二五规划》编制工作并上报国家相关部委,组织编制了《河南省南水北调受水城市配套工程建设实施方案》。根据国家相关十二五规划,会同省发改委完成了我省十二五城镇污水、生活垃圾处理设施规划修编工作。我省各市政公用事业专项规划编制工作取得了新突破。

(四)市政公用行业质量管理水平有效提升。一是规范城镇燃气行业管理。根据国务院《城镇燃气管理条例》,各市以燃气许可证发放为抓手,依法加强燃气经营许可管理,规范经营行为。目前全省已经完成对826家燃气企业经营许可审核发证工作。同时,厅里还开展了《城镇燃气管理办法》的制定工作,目前已拿出文稿。二是加强城市供水安全管理,确保城市供水水质达标。根据住房城乡建设部、卫生部关于201271日前全面实施新的《生活饮用水卫生标准》的要求,在全省开展了水质达标相关情况普查工作。重点对14个城市在2011年全国城市供水水质普查中出现的出厂水水质超标问题进行跟踪督导,会同卫生厅对不达标水厂的出厂水进行了复查检测,组织专家对存在问题的城市水质超标情况进行了分析,提出了具体整改措施。三是加强全省夏季垃圾处理运营管理和环卫作业劳动保护工作。各市、县深入开展河南省第十五届环卫工人节 活动,按照国家有关规定,为环卫作业人员配备必要的劳动防护用品和防暑降温用品,落实防暑降温措施。四是做好城市节水和城市防汛工作。依据《国家节水型城市申报与考核办法》,会同省发改委印发了《关于开展创建河南省节水型城市活动的通知》,成立了我省节水型城市创建工作领导小组,积极推进全省城市节水工作的顺利开展。许昌市积极开展创建国家节水型城市工作,广泛进行节水宣传,不断加大资金投入,加快污水处理、中水回用设施建设,实施积水点改造工程, 2012通过了国家组织的现场考核。根据夏季汛期特点,省厅组织各城市认真开展防汛排涝检查和督查活动,落实各项防汛安全措施,确保城市供水、供气、桥梁等基础设施汛期安全运行和人民群众生产生活正常有序。

(五)治污减排工作进一步强化。一是污水垃圾处理设施正常发挥治污减排作用。各地认真贯彻执行全省城镇污水处理厂运行监督管理办法,积极采取措施,加强污水处理运营监管,确保全省污水处理厂的正常运营。目前全省正式投入运营的城市污水处理厂共计154座,建成规模694.25万吨/日。2012年全省城市污水处理厂累计处理水量21.73亿立方米,累计COD削减量58.44万吨,平均负荷率87.56%。设市城市污水处理率达到88%。全城市污水处理厂的投运,为我省水污染减排工作作出了突出贡献。截止2012年底,河南省投入运营的城市生活垃圾无害化处理场124座,日处理垃圾2.9万吨,2012年全年处理生活垃圾902万吨,城市生活垃圾无害化处理率达到85%。洛阳、新乡、焦作、安阳、漯河、信阳等10个城市的垃圾填埋场建有沼气回收发电设施。二是全 省垃圾无害化处理水平明显提升。组织专家开展全省垃圾处理运营管理检查指导,并通过全面梳理,对尚未参加国家生活垃圾处理场无害化评定的城市生活垃圾填埋 场以及垃圾焚烧厂进行了初步评定和指导,提升了运营管理水平,得到了住房和城乡建设部专家组的肯定,城市生活垃圾填埋场顺利通过了国家无害化评定。截至目 前,全省设市城市已运营的生活垃圾填埋场全部通过了国家无害化评定,县级生活垃圾填埋场全部通过了省级无害化评定,无害化处理水平大幅提高。三是加快推进垃圾处理工程建设。周口市垃圾焚烧厂试运行情况良好,近期将申请验收正式投入运营。开封市垃圾焚烧厂正在进行设备调试,即将投入试运行,部分市县垃圾填埋场改扩建工程进展顺利,全省垃圾处理能力和资源化利用水平进一步提升。郑州市餐厨垃圾处理厂已完成特许经营招标,勘察设计正在进行,预计今年年底建成。洛阳市餐厨垃圾处理试点方案已上报国家相关部门。新乡、焦作等城市正在开展餐厨垃圾处理项目前期工作。另外,省厅会同相关部门,组织专家对洛阳市水泥窑协同处置生活垃圾项目建设开展了调研。

(六)供热计量改革工作取得新进展。截止2012年底,14个集中供暖城市全部制定并实施了供热计量收费办法,供热计量工作得到稳步推进。一是严格落实供热计量工程两个不得规定。鹤壁市出台了《关于加强集中供热闭合式监管的通知》,建立了贯穿设计、图纸审查、施工到竣工验收、供热开口等多道程序的热计量闭合式监管模式。许昌市对于申请办理《商品房预售许可证》的房地产开发企业,要求其必须提供可再生能源建筑应用工作领导小组出具的可再生能源项目意见,对不符合民用建筑节能强制性标准的新建建筑,不发《商品房预售许可证》。三门峡市对全市的建筑节能工程实行备案管理制度,对建筑工程节能分部实行专项验收,对不符合建筑节能标准的工程不予出具建筑节能工程认定意见书,不予竣工备案。二是供热计量收费机制和法规规定日趋完善。目前,我省14个采暖城市全部制定并实施了热计量收费办法,14个市出台了两部制热价政策,并逐步开始实施。安阳市成立了以市政府主要领导任组长,分管领导任副组长的供热计量改革工作领导小组,同时注重政策支撑,制定施行了《安阳市城市集中供热管理办法》等规章制度。郑州、鹤壁、焦作、濮阳、许昌、商丘、驻马店等城市已经取消了面积上限的收费方式。三是认真落实供热企业定期告知用户热量和热费相关规定。驻马店市投资建设了自动抄表系统,每日对用户的用热情况及用热参数进行监控,每月对用户的用热情况进行张榜公布。郑州市出台了《郑州市公共建筑供热计量价格(试行)有关问题的通知》,供热行业管理部门督促供热企业严格落实,并积极落实供热企业定期告知用户热量和热费制度。四是积极做好城市供暖保障工作。2012年,各城市积极进行热源、供热管网的建设和改造,提升、增大供热能力和供热面积。从去年8月份开始,各城市先后进行了供热设施设备的检修、维护保养以及各类物资准备和供热保障工作。如洛阳市对所属供热区域的供热管网、热力站、阀门井进行了拉网式普查,共普查管网长度100余公里,更换修复阀门300余个,更新管道保温1200余米,清洗热机组50余台,确保了冬季供暖工作。

以上成绩的取得,凝聚了包括在座各位的心血和汗水,我代表省住房和城乡建设厅,向全省城市建设和市政公用行业的全体干部职工表示衷心的感谢!

二、2013年全省城市建设管理工作安排

2013是贯彻落实党的十八大精神的第一年,也是实施十二五规划的关键一年。特别是今年国家还要在加快城镇化进程方面出台新的政策,进行安排部署,对城市基础设施建设与管理会提出更高的目标要求,这对于我们城市建设和市政公用行业来说,机遇与挑战并存,动力与压力同在。一是党和国家的大政方针及宏观政策有利于城市基础设施建设。党的十八大提出四化同步推进,国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,加大基础设施、节能减排等领域的投入。二是中原经济区建设对城市建设管理工作提出了更高要求。随着中原经济区上升为国家战略,新型城镇化和城市基础设施建设被提到了前所未有的高度,国务院批复的《中原经济区规划》,明确提出了不断拓展和提升城镇功能等内容。郭庚茂省长在全省经济运行电视电话会议上的讲话中指出:要继续深入推进城乡建设三年大提升行动计划,实施城镇基础设施扩容提升工程;在2012年《政府工作报告》中指出:提升城市建设和管理水平,着力解决交通拥堵、环境污染、城市内涝等突出问题积极推进复合型城市新区规划建设年内省辖市全部建成数字化城市管理系统,对城市建设和管理工作提出了明确要求。三是城市基础设施建设和城市管理是我们的法定职责,义不容辞,要勇于担当。今年全省住房和城乡建设工作会明确了我省城市建设管理工作的具体任务,刘洪涛厅长在工作报告中指出,要推动城镇建设扩容提升,提高综合承载能力;要加快以治理城市内涝为重点的基础设施建设,努力完善城市功能;要加强城市管理,改善居民生活环境质量,提升城市形象和品位。在每年的城市精细化管理检查考核中,举全厅之力去推进,都由几位厅领导分别带队、抽调厅机关、厅属单位和各地有关同志组成专家组进行考核检查,促进了全省城市建设和管理工作的深入开展。四是全省城市建设投资逐年增长。近3年全省城市基础设施投资分别为1159亿元、1347亿元、1500亿元,呈现出稳步增高的发展势头,且有利下步投资增长的因素仍然较多。这些都为全省城市建设和市政公用行业提供了难得的发展机遇和广阔的发展空间。

同时,我们也应该清醒地看到,我省城市建设管理工作还面临不少困难和挑战:一是城市基础设施不够完善,滞后于城市发展速度。如受多种因素的影响,我省排水管网建设欠帐严重,设计标准低,排涝能力差,许多地区管网配套系统的支管管径偏小,一部分管径在20—25厘米左右的排水管道仍在运行,汛期积水问题仍时有发生。市政环卫设施总量不足、系统不完善、结构不合理、完好程度不高、技术装备水平低的问题比较突出。二是城市管理理念落后,长效管理体制不健全,存在重现象整治,轻源头管理,重突击治理,轻长效管理等问题,有些城市人本化管理程度较低,市民对城市管理满意度还不高。三是城市管理经费不足,大部分城市管理经费不能按国家及省有关标准足额拨付,制约着城市管理和养护水平的提高。四是宣传动员力度不够,全社会齐抓共管的局面尚未形成。五是城市基础设施建设的方式落后,分散建设的问题仍未根本扭转。六是基础设施建设资金缺口大,筹措困难。面对当前形势,我们必须客观看待,辩证认识,因势利导,顺势而为,全面提高城市建设和市政公用行业发展水平。

2013年全省城市建设和市政公用行业发展的总体思路是:认 真贯彻落实党的十八大、省委经济工作会议和全省住房城乡建设工作会议精神,围绕提高新型城镇化质量、实施城镇基础设施扩容提升工程,大力推进城市基础设施 建设,积极完善城市载体功能。深入开展城市环境综合整治,进一步推进城镇节能减排。加快城市数字化系统建设,加强城市综合管理,不断提升城市综合承载力和 竞争力,为新型城镇化引领三化协调科学发展,促进中原经济区建设做出积极的贡献。

2013年全省城市建设和市政公用行业发展的主要目标是:全年城市市政基础设施建设投资增长15%以上;设市城市污水集中处理率达到88.5%生活垃圾无害化处理率达到86%省辖市污水处理厂中水回用率达到20%以上;省辖市全面完成数字化城管系统平台建设;全省国家级和省级园林城市(县城)达到全省总数的60%,设市城市建成区绿地率达到32.5%,绿化覆盖率达到38%,人均公园绿地面积达到9.1平方米。

围绕上述总体思路和主要目标,今年,我们要认真做好以下工作:

(一)加快市政公用专项规划编制,充分发挥规划的调控和引导作用。各市、县要按照省厅的要求,结合各地十二五规划,以近期建设规划为重点内容,以远景发展目标为指引,科学提升建设标准,完善基础设施布局和功能,抓紧修编完成城市道路、公共交通、供水、排水、燃气、供热、市容环卫等9项市政公用专项规划,上半年要完成城市排水规划、年底前要完成城市供水规划,其他规划也要抓紧时间、同步推进。同时,要根据规划要求制定建设计划,加快项目前期工作,做好项目储备,为争取国家更大的资金支持奠定基础。

(二)积极推进重大项目建设,推动城市建设扩容提升。在巩固城乡建设三年大提升行动计划成果的基础上,以改造两整治一加强活动为抓手,大力实施城镇建设扩容提升工程。一是加快以治理城市内涝为重点的基础设施建设。加快地下管网、排水沟渠、排涝泵站等设施建设,形成水系利用和排涝相互协调的雨水收集、调蓄、入渗、河湖联调系统。到2014年,全省县城及县以上城市基本消除社会反响大、影响面广的积淹水区;遭遇每小时40毫米以下雨量的降雨能在雨后2小时内排除积水;城市新区提高排水与排涝标准,配套建设城市排水与排涝设施,确保不发生新的渍涝。到2015年,县城及以上城市基本实现排水与排涝设施全面达标,雨水管渠设计的暴雨重现期一般区域达2年及以上一遇标准,重要干道、重要地区达35年一遇标准,短期积水可能引起严重后果的区域(比如地铁站出口、下穿式立交、地下停车场入口等)达到5—10年一遇标准,排涝泵站达20年一遇标准,省辖市城市河道排涝达20年一遇标准,县(市)城市河道排涝达10年一遇标准;全面消除易淹易涝片区,基本消除城市内涝影响正常生产生活秩序的现象。二是以完善城市路网结构,解决交通拥堵为重点,大力推进城市交通基础设施建设。郑州市要加快推进轨道交通125号线建设步伐,洛阳市要抓紧城市轨道交通前期工作,力争早日开工建设。要大力拓展城市出口通道,打通断头路,完善支路路网,缓解交通拥堵状况。全面开展无障碍建设市、县创建工作。三是以提高水质为目标,以南水北调受水区城市配套水厂、管网建设改造为重点,加快城市供水管网和水厂改造。目前,全省还有52个配套项目没有开工建设,这些项目要抓紧开展和完成前期工作,今年底务必开工建设。四是积极推进城市河道综合整治、城市游园绿地和生态设施项目建设,提升我省城市的人居环境。各地都要新建一批城市公园、居住区绿地或滨河绿化带工程。积极推进城市绿道建设。

(三)持续开展城市精细化管理,提升城市综合管理效能。今 年,省厅对精细化管理的考核办法还要进一步完善调整,将采取平时考核与年底考核相结合、单项考核与综合考核相结合、明察与暗访相结合的方式,进一步深化、 细化城市精细化管理考核工作。各省辖市也要结合实际,加强对所属县市的检查指导,促进全省城市精细化管理活动的深入开展。对于去年精细化检查考核中反馈问 题的整改意见,需要由各省辖市、直管县(市)政府于今年3月 底前向省厅反馈整改计划和措施,请负责精细化检查考核的牵头部门提请当地政府及时反馈。要围绕城市管理更好地服务民生、保障城市安全的宗旨,全面提升城市 日常和应急管理水平。要大力开展城市环境综合整治,重点加强城市支路、背街小巷、城乡结合部等地方的环境卫生质量管理。要切实加强地下管线普查和管理工 作,强化城建档案管理。

(四)加快城市数字化城市管理系统建设步伐,提高城市管理信息化水平。党的十八大提出城镇化、工业化、农业现代化和信息化四化同步,信息化是现代化的重要标志,也是提升城镇化发展水平和质量的重要手段,建设数字城市是用信息化改造提升城镇化的必然要求。我们要将信息化融合到城市建设和管理过程中,积极推进数字城市建设,提升城市建设和管理的信息化水平。要加快城市数字化城市管理系统建设步伐,目前,我省虽然有12个省辖市的数字化城管系统建成运行或试运行,但存在着系统作用发挥不充分、结案率较低、参与主体责任不清等问题,一定要引起高度重视,下大力气加以解决。省委、省政府要求,今年年底前,省辖市要全部建成数字化城管系统,并作为一项硬任务,列入了责任目标。鹤壁、三门峡、南阳、信阳、周口、驻马店等6个省辖市要加快工作步伐,抓紧研究解决系统建设中的突出问题,确保年底前建成数字化城管系统的任务。郑州、济源等城市要按照住房和城乡建设部的要求对现在的管理体制进行改进和完善。已建成数字化城市管理系统的城市,要积极推动数字城管向县城延伸。

(五)抓好治污基础设施建设与运营,推进城镇减排。一是加 快推进中央投资的污水、垃圾等基础设施项目,尤其是中央财政专项资金支持的城镇污水配套管网建设项目,要严格按照目标进度要求,确保按质按量按时全部完 成。对于在建污水垃圾处理和污水配套管网项目也要认真抓好。要不断健全污水垃圾处理运营监管体系,加大监管力度,确保全省城市污水垃圾处理设施安全稳定运 营。二是推进城市餐厨垃圾处理工作。郑州市要加快餐厨垃圾处理试点工程建设,争取年内建成调试。洛阳、焦作等城市要在加快前期工作的基础上尽早开工建设,其他省辖市要积极开展餐厨废弃物处理项目前期工作。三是积极推广许昌市建筑垃圾处理工作经验,大力推进资源回收再利用。四是开展存量垃圾核查、风险评估和治理规划编制工作,积极开展治理试点工作。五是积极推进城市污水深度处理设施、污泥处理设施和中水回用项目建设,力争2013年年底中水回用利用率达到20%,逐步实现污泥处置无害化、资源化。另外,对于去年全省污水处理厂绩效考核和垃圾处理场动态考评中发现的问题,各地主管部门要按照规定的时间向省厅提交整改报告。

(六)大力推进供热计量改革,提高集中供热效率。加快集中供热老旧管网改造普查和改造规划编制工作。充分发挥大型热源供热能力,加快换热站、老旧供热管网改造和扩建,提高集中供热效率。大力推进城市集中供热体制及供热计量改革工作,严格落实供热计量工程两个不得的规定,新建建筑和经改造的既有居住建筑必须同步安装供热计量装置和温控装置,同步实施按热量计价收费。各城市要在总结前期计量收费经验的基础上,积极采取措施,完善计量热价和管理办法。

(七)进一步拓宽资金渠道,加大城市基础设施建设力度。一是要继续深化投融资体制改革,鼓励和引导社会资本通过多种方式进入基础设施、市政公用事业领域,进一步放宽民间投资的范围,鼓励他们采取多种方式直接投资城镇市政公用项目建设、运营和养护。二是理顺市政公用事业价格,研究解决市政公用事业价格成本倒挂问题,进一步增强社会资本进入市政公用事业领域的吸引力,这个问题可能主要还是需要通过省里来做,厅城建处要积极会同省发改委认真调研,争取多出台些政策。三是要要做好全省住房城乡建设项目招商会涉及城市建设的各项工作。按照省政府统一安排,省厅定于2013年黄帝故里拜祖大典活动期间举办全省住房城乡建设项目招商会,并将于518日组织客商参与第八届中国中部投资贸易博览会。此项工作省厅已召开了专题会, 议进行布置。希望各单位要高度重视,借助省政府、省厅搭建的招商平台,抓住这两项盛会规模大、规格高、客商多的重要机遇,抓紧谋划、征集、包装、推介一批重大招商项目,争取签约一批项目。

(八)加强法规制度建设,完善行业法制体系。根据省人大省政府立法计划,深入开展专题调研,依据《城镇燃气管理条例》,修订完善《河南省燃气管理办法》,力争2013年年底前出台施行。研究制定《河南省节水型居民小区考核标准》、《河南省城市园林绿化养护定额》等。启动《河南省城镇供热管理办法》制定工作。各地也要结合实际,制定出台法规或规范性文件,进一步完善政策体系,为城市建设和管理工作提供有力依据。

(九)加强市政公用行业安全监管,确保安全高效运行。各市县要进一步完善市政公用工程质量监督体系,强化政府对市政公用工程质量的监督管理,加强对在建城市轨道交通工程、大型市政公用工程的监督检查。以争创市政工程金杯奖为载体,加大市政公用、园林绿化工程质量安全监管力度。认真贯彻执行《关于打击盗用城镇公共供水及盗窃破坏公共供水设施等违法犯罪行为的规定》,确保城镇公共供水安全强 化城市供水水质检查,尤其是加强县级城市供水水质督查,确保城镇供水安全。开展城镇燃气安全监督检查,重点对占压燃气管道、违章操作、违章经营等现象进行 查处,及时发现和消除安全事故隐患,严防发生燃气管道严重泄漏事故。根据季节特点,加强对污水垃圾处理设施运行管理,保证正常运行。

(十)加强政风行风建设,提高行业服务质量。坚 持不懈地推进城建投融资、市政公用事业改革,不断增强行业发展活力。落实中央八项规定,加强政风行风建设,切实转变工作作风,正确履行职能,严格依法依规 办事。建立健全服务承诺制、限时办结制、一站式办公等制度,大力推进政(事)务公开,加大办事公开力度,树立服务型机关形象。深入贯彻落实国家七部委《关 于进一步保障环卫行业职工合法权益的意见》,大力推广宣传洛阳环卫职工之家经验做法,保障环卫行业职工合法权益。各市、县主管部门要加大对市政公用企事业单位的指导力度,完善市政公用行业服务规范,落实供水、供气、供热等窗口行业服务标准,积极开展行业文明创建和创先争优活动,切实提高服务质量和水平,树立市政公用行业良好社会形象。

三、强化确保全年工作落实的各项措施

今年全省城市建设管理工作的任务非常艰巨,我们必须加强组织领导,强化具体措施,明确分工责任,搞好协调配合,全面完成2013年全省城市建设管理工作任务。这里,我强调几点:一是加大工作执行力度。各市、县要把今年的工作任务进行量化分解,落实到部门和具体人,明确完成时间、承办人和责任领导,确保各项工作落到实处。二是发挥先进典型示范带动作用。各市、县要善于培育典型,推广典型,通过先进典型的示范作用,带动城市建设管理工作。继续发挥好宜居城市、节水型城市、人居环境奖等城建品牌的引领作用,促进行业健康发展。三是完善市政公用行业监管体系。进一步完善信息报告制度,健全城市基础设施项目建设、污水处理和垃圾处理设施运营等信息监管体系。加强岗位人才教育、业务培训和交流,提高市政公用行业从业人员业务技术素质。完善健全市政公用行业应急救援体系,及时做好各种突发事件的应急处理工作。四是加 强法制宣传和普法教育。按照贴近实际、贴近群众、贴近生活的要求,通过广播、电视、报刊、网络、杂志等途径广泛宣传城市管理法律法规和规章制度,对重要的 法律法规进行梳理,制作发放城市管理手册,使之家喻户晓,人人皆知,从而增强市民群众、管理执法人员依法行事的意识。当前,要高度重视互联网这一现代民意 沟通交流平台,通过网站、微博等渠道及时了解群众的要求和期盼,及时解决群众反映的问题。五是畅通公众参与渠道。积极推行现场式、体验式公众教育活动,继续开展城市管理进社区、进企业、进学校市民看城管等活动,增强社会公众参与城市管理的主体意识,树立良好的法制意识、文明意识。六是加强舆论宣传工作。要注重行业内先进单位和个人的发现、宣传,树立标杆,整体提升。对行业的先进经验和好的做法,积极在全省学习推广。这项工作厅城建处要注意抓好。

同 志们,在推进中原经济区建设、加快新型城镇化进程的新形势下,我们城市建设管理工作者的责任重大、使命光荣。希望大家按照省厅和当地党委政府的要求,认真 贯彻这次会议精神,扎扎实实地抓好落实,确保圆满完成全年工作任务,为促进中原经济区发展和加快新型城镇化建设做出积极的贡献!

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