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行业信息领导讲话

住房和城乡建设部北方采暖地区供热计量改革工作会议精神传达提纲

2009/12/14 发布

省住房和城乡建设厅副厅长 石迎军 

20091214日)

同志们:

根据会议安排,下面我把住房和城乡建设部北方采暖地区供热计量改革工作会议有关情况向大家作以通报。

一、会议基本情况

为贯彻《节约能源法》、《民用建筑节能条例》,落实国家建筑节能政策,加大供热计量改革工作力度,促进供热计量收费工作,住房和城乡建设部于20091022日在河北省唐山市召开了北方采暖地区供热计量改革工作会议。住房和城乡建设部党组书记、部长姜伟新出席并主持会议。住房和城乡建设部党组成员、副部长仇保兴,国家发改委、财政部、国家质监总局、国务院机关事务局、中直管理局、总后基建营房部相关领导,北方采暖地区15个省、自治区、直辖市建设(供热)主管部门负责人及供热、建筑节能业务处室负责人,部分地级以上城市分管市领导、供热主管部门负责人、供热企业负责人等共计500余人参加了会议。

会 议主要内容是,总结前一阶段供热计量改革工作经验,明确供热计量改革目标,部署下一阶段工作任务。会上,唐山市政府、承德市热力集团、天津市建设交通委员 会、兰州市榆中县政府分别作了供热计量改革工作典型发言。财政部经济建设司副巡视员柯凤、国家质检总局计量司司长韩毅分别就国家既有建筑改造资金奖励分配 使用情况和热计量表质量控制情况作了重要讲话。住房和城乡建设部党组成员、副部长仇保兴作了题为《推进供热计量改革,促进建筑节能工作》的工作报告。会 后,与会代表参观了唐山市疾病预防控制中心大型公建计量改造项目、天元骏景小区既有节能建筑供热计量改造项目、鹭港小区新建居住建筑供热计量项目和东方花苑小区既有居住建筑供热计量及节能改造项目。

二、仇保兴副部长讲话主要精神

仇保兴副部长所作的工作报告全面回顾了供热计量改革工作,分析了当前存在的主要问题,并对下一步改革进行了全面部署。

仇部长指出,目前北方采暖地区供热计量改革工作取得了一定成绩,供热计量收费初见成效,供热计量政策体系进一步健全,既有居住建筑供热计量和节能改造逐步推进。目前,全国开展供热计量的城市有40多个,已安装供热计量和温控装置的建筑面积达到2亿平方米,实现热计量收费面积4600多万平方米。通过供热计量改革的实践,供热企业不同程度上节约了能源,绝大多数的用户节省了热费,供 热计量改革得到了用户的支持。实践过程中,唐山、承德等供热计量改革工作先进城市取得的一些基本经验,值得大家学习借鉴。一是强化政府主导作用,将供热计 量纳入政府考核指标;二是创新管理体制,把住新建建筑供热计量关;三是落实实施主体责任,发挥供热企业主力军作用;四是创新资金筹措模式,建立热计量改造 投资偿还机制。同时,他还指出了目前供热计量改革工作仍存在的一些问题和不足,主要是新建建筑热计量设施欠账严重、既有居住建筑供热计量改造进展缓慢、供 热计量收费不到位等。

针 对下步工作开展,仇部长提出了明确的工作要求,即从今年起,各地要全面推进供热计量改革的各项工作,将按热计量收费摆在突出位置,坚决做到三个同步:新建 建筑工程建设与供热计量设施安装同步,既有居住建筑供热计量改造与节能改造同步,供热计量设施安装与供热计量收费同步。具体目标是:一是2010年采暖期前,所有北方城市新竣工建筑及完成供热计量改造的既有建筑,取消以面积计价收费方式,全部实行按用热量计价收费方式。二是2010年采暖期前,既有大型公共建筑全部完成供热计量改造并实行按用热量计价收费。三是按照国务院的要求,2011年前完成北方地区既有建筑供热计量节能改造任务1.5亿平方米,并实行按用热量计价收费,其中2009年要完成改造任务6000万平方米。各省市要分解落实今明两年供热计量改革的目标任务,并与相关责任单位或责任人签订责任状。

仇部长强调,各 级政府在统一思想、提高认识、加强领导、加大监管力度、狠抓供热企业责任落实的同时,要突出做好五个方面的工作:一是要根据《节约能源法》、《民用建筑节 能条例》等法律法规,将供热计量改革内容纳入地方法规和政府规章;二是在用好用足中央奖励资金的同时,制定地方性既有居住建筑供热计量及节能改造配套资金 等政策;三是制定科学合理的供热计量价格和收费政策;四是按照《供热计量技术规程》要求,出台地方性供热计量技术标准,选择经济适用的供热计量技术路线; 五是没有完成采暖费补贴“暗补”变“明补”的城市要克服困难,抓紧落实,并同步建立个人热费账户。仇部长特别强调,从2010年起,凡未完成上述五项工作要求、未完成供热计量改革目标任务的城市,不得申报人居环境奖,国家园林城市和可再生能源建筑应用示范城市;与此同时,住房和城乡建设部将对这些城市申报全国文明城市的资格进行否决。

三、姜伟新部长讲话主要精神

住 房和城乡建设部党组书记、部长姜伟新主持会议时强调,推进供热计量改革是深入贯彻落实科学发展观的重要任务和举措,是完成党中央、国务院确定的节能减排战 略任务的重要措施之一,是一件关乎我国长远利益、关系全局的大事,也是关系广大群众切身利益的好事。各地要认真贯彻落实会议部署的工作任务,结合本地实 际,充分发挥政府的主导和监管作用,充分调动供热企业的积极性,强化供热节能意识,尽快制定一套行之有效的具体方案,大力推进供热计量改革。

一是要继续按照政府主导、市场运作、企业主体和用户参与的原则,推进北方采暖地区的建筑节能工作,不断创新机制,完善配套设施。

二 是从现在开始,所有城市都要全面推进供热计量改革工作。按照《节约能源法》、《建筑节能管理条例》的规定,所有新建建筑都要实行供热计量改革。同时,对既 有建筑也要大力推进供热计量改革工作。不但新建建筑供热计量改革做得好的地方,要加大对既有建筑供热计量改革的工作力度。而且既有建筑供热计量改革做得好 的地方,也要加大对新建建筑供热计量改革的工作力度。在搞好民用建筑供热计量改革的同时,要大力推进公共建筑供热计量改革。

三是住房和城乡建设部将会同财政部、国家发改委、国家质检总局,形成合力,加快推进供热计量改革工作,进一步采取鼓励先进的办法,对做得好的地方给予支持和奖励。

四是要继续研究在供热计量改革具体实施中的政策,包括资金、价格、热计量表质量控制等。

此 外,针对今冬供热工作,姜伟新部长强调,各地要对供热用煤储备情况、供热设备状况等进行全面检查,确保正常运行。要制定完善供热应急预案,在机构、机制、 应急措施、资金保障等方面都作出科学合理的安排,确保在出现异常情况下的供热安全。要切实解决生活困难家庭的供热问题,确保社会稳定。

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